CIG: un ammortizzatore sociale contro i lavoratori

A Fabriano ci sono giovani appassionati che esprimono un'idea alta e colta di politica. Giovani che spaziano orizzontalmente dalla destra liberale alla sinistra socialista maesprimono un punto in comune: la serietà degli argomenti e della riflessione. Dopo aver pubblicato le provocazioni liberali di Lorenzo Castellani e le riflessioni sull'urbanistica di Nico Bazzoli oggi tocca a Manfredi Mangano con un articolato esame degli effetti prodotti dalla CIG. Manfredi ha 26 anni ed è laureato in Relazioni Internazionali con una passione per l'Europa dell'Est, per la storia del movimento operaio e per i temi di welfare. A 18 anni si è iscritto al Partito Socialista e questo la dice lunga sulla sua autonomia dalle mode politiche imperanti e sulla ricchezza del suo pensiero politico. Vive a Fabriano ma è di madre veneziana e padre palermitano: una garanzia di soggezione minima al provincialismo e agli ermi colli. (GPS) 

Lo scorso 15 gennaio, l'assessore al Lavoro della Regione Marche, Marco Luchetti, ha annunciato la firma del protocollo territoriale per l'erogazione della cassa integrazione in deroga, autorizzando fino a 519 ore (tre mesi), in attesa delle nuove norme annunciate dal Governo.

I dati nazionali sulla Cassa Integrazione ci confermano un panorama occupazionale e industriale estremamente preoccupante: l'allora ministro dell'Economia Saccomanni a Gennaio aveva staccato un assegno complessivo di 400 milioni di euro, di cui quasi 12 riservati alla nostra regione.

Che queste risorse siano già vicine all'esaurimento è il campanello di allarme di un sistema nato per tamponare situazioni di crisi occupazionale temporanea ma che nel tempo è diventato talmente esteso da risultare insostenibile: la ragione originaria con cui la CIG venne introdotta nel 1975 era quella di affrontare una “contrazione o sospensione dell'attività produttiva, per situazioni aziendali dovute ad eventi transitori e non imputabili all'imprenditore o agli operai, ovvero determinate da situazioni temporanee di mercato” per la cassa ordinaria pagata dall'INPS, o di “crisi economiche settoriali o locali, per ristrutturazioni, riorganizzazioni o conversioni aziendali”.

E' evidente come, nell'intenzione del legislatore, uno strumento del genere fosse inteso per venire incontro a difficoltà momentanee, o al bisogno di ridurre l'eccedenza di manodopera in una situazione in cui fosse necessario rimodernare la struttura dell'azienda per tornare a produrre: erano i difficili anni '70 della riconversione dopo lo shock petrolifero e la “stagflazione”, ma ad essi fece seguito la “bonanza” degli anni '80 e i limiti della CIG non furono messi alla prova.

Già all'epoca, la CIG si mostrava uno strumento squilibrato, essendo sostanzialmente riservata a quelle grandi aziende mai troppo diffuse nel nostro Paese ma certo all'epoca più comuni: il compromesso sociale con cui l'Italia uscì dagli anni del terrorismo e della crisi, mescolando l'indulgenza fiscale verso le piccole e medie imprese con la protezione garantita a grandi imprese e imprese di stato, entrò però in crisi negli anni '90, quando i vincoli europei resero inderogabile la ristrutturazione della spesa pubblica.

Dagli anni '90 ad oggi, la CIG è quindi diventata da strumento di emergenza limitato sempre più l'unico vero ammortizzatore sociale del nostro Paese (accanto, ovviamente, al risparmio di nonni e genitori): utilizzata disinvoltamente dagli imprenditori per tenere la botte piena (massima flessibilità di utilizzo degli impianti e riduzione dell'incidenza dei salari sul bilancio) e la moglie ubriaca (la pace sociale in fabbrica), vide dilatarsi sempre di più il suo utilizzo, fino a venire autorizzata anche con pretesti più o meno risibili. L'INPS e i sempre più scarni fondi del Ministero del Lavoro divennero col tempo una specie di Bancomat.

Nel contempo, la crescente schiera di lavoratori atipici si trovava largamente marginalizzata dall'assistenza pubblica, condannata a inseguire l'utopia di un molto meno generoso sussidio di disoccupazione, mentre gli autonomi continuavano la loro “vita spericolata” priva di paracadute, e in cui la risposta alle avversità del mestiere andava cercata nella fortuna, in privazioni precedenti per accantonare un gruzzoletto di sicurezza, o nel nero e nell'evasione fiscale. L'inefficienza di questo sistema è diventata immediatamente evidente con lo scoppio della crisi strutturale che ha investito il mondo occidentale negli ultimi anni: la CIG è esplosa, totalizzando anche un miliardo di ore all'anno e esaurendo rapidamente le riserve INPS.

A Fabriano, il montare della crisi ARDO ha reso gran parte dei cittadini sinistramente esperti in materia: e del resto, lodevole è stato lo sforzo della Regione e della Provincia di Ancona per reperire risorse con cui venire incontro a una emergenza sociale e occupazionale estesa a moltissime realtà, e non solo a quelle cittadine (comunque macroscopiche per incidenza sul tessuto sociale locale).

Questi sforzi rischiano però di diventare inutili: sono passati 5 anni da quando la Cassa Integrazione Straordinaria è stata erogata per la prima volta nella nostra regione.

In 5 anni, lo Straordinario diventa quotidiano, routine, normalità: ma può essere “normalità” la realtà di una Regione che investe cifre stratosferiche nel tamponare la crisi di pochi grandi soggetti, lasciando scoperti precari, autonomi, e tutta l'enorme galassia dell'indotto? Può essere normalità tenere migliaia di persone a casa per anni, consentendo loro di lavorare esclusivamente con “Buoni Lavoro” occasionali da massimo 6660 euro all'anno, 2660 per singolo datore di lavoro ? Può essere normale pensare che aziende con sulle spalle cinque anni di cassa a zero ore (ossia, cinque anni di totale chiusura) possano un giorno riprendersi, tornare a produrre e rendere in qualche modo concreta la promessa, insita nello strumento della CIG, di tornare un giorno sul proprio posto di lavoro?

Saper reagire con forza all'emergenza è stato importante: non è semplice agire sotto pressione, sopratutto quando la pressione è permanente. Ma se la pressione diventa di lungo periodo, continuare a reagire sotto i ritmi dell'emergenza non produrrà soluzioni, ma solo tamponi. Tamponi che alla lunga possono essere perfino più dannosi.

Prendiamo il caso fabrianese: quali sono le possibilità che la ex ARDO ora JP torni un giorno ad assumere tutti gli ex dipendenti ? Nessuna, il mercato del “bianco” di bassa gamma è del tutto saturo.

Quali sono le possibilità che Indesit, scaduti cinque anni di cassa integrazione e contratto di solidarietà possa riportare la sua quota di mercato ai livelli pre-crisi e giustificando così il ritorno al lavoro di tutti gli esuberi che ci ha sbattuto in faccia negli scorsi mesi? Considerato che non è nemmeno chiaro se tra cinque anni il cervello di Indesit sarà in Italia piuttosto che in Germania o a Shenzen, appaiono molto basse.

In tutto questo tempo, però, la Cassa Integrazione, inseguita dai sindacati, concessa dagli imprenditori al posto dei licenziamenti (tanto, i soldi non sono i loro), e invocata a gran voce dai politici per vantare un successo “nel breve periodo”, ha sterilizzato sia la conflittualità sociale, relegandola a episodico scoppio di rabbia quando ritarda la rata, sia la riflessione sui limiti del modello di sviluppo industriale del nostro territorio: i sindacati, che avrebbero dovuto farsene portavoce, hanno finito per lasciarsi dividere dalla promessa dei famosi ammortizzatori sociali, spingendo nell'angolo quanti come la FIOM avevano cercato di porre il problema.

Il risultato è che, a cinque anni dall'inizio della crisi della Ardo e di converso dalla fine della “tregua” garantita da Indesit al territorio, in un panorama di continue chiusure e licenziamenti, il tessuto economico fabrianese è all'anno zero, e al di là di vaghe petizioni di principio sulla domotica o sulle magnifiche e progressive sorti degli agriturismi, poco o niente di concreto è stato messo in campo per dare una nuova prospettiva economica al Fabrianese.

Per aggiungere il danno alla beffa, i meccanismi di erogazione della CIG non assicurano alcuna formazione aggiuntiva al lavoratore, che si trova quindi prigioniero di un meccanismo per cui l'azienda lo lascia a casa perchè non è più competitiva in termini di produttività o di costi, ma il lavoratore si limita a invecchiare per uno, due, tre, cinque anni, senza poter nemmeno aggiungere al suo curriculum nuove capacità, che lo renderebbero adeguato a sopravvivere agli eventuali ammodernamenti organizzativi dell'azienda o quantomeno a trovarsi un nuovo lavoro.

Di fatto, il meccanismo ricorda sempre di più le Poor Laws con cui il governo inglese cercò nel contempo di tenere sotto controllo e di sostenere finanziariamente le masse proletarie agli albori della rivoluzione industriale: sussidi erogati agli abitanti poveri della parrocchia dalle autorità locali, che andavano a integrare i bassissimi redditi da lavoro concessi dagli imprenditori e impedivano al lavoratore di agitarsi e perfino di cambiare residenza per cercare un nuovo impiego, pena la perdita del sussidio.

Quando questo meccanismo furbetto, per cui la collettività pagava indirettamente parte dello stipendio al posto degli imprenditori, venne messo in crisi dall'esplosione della disoccupazione in seguito al ritorno a casa dei soldati delle guerre napoleoniche, il risultato furono nuove leggi che riducevano l'assistenza e i beneficiari (e del resto, il Ministro del Lavoro Poletti non ha recentemente dichiarato che la CIG in deroga è uno strumento che va a esaurirsi ?).

Ne seguì una rivolta estesa a tutta l'Inghilterra, repressa nel sangue dalle autorità: c'è da sperare che non finirà così nella nostra città e in generale nel nostro Paese, ma in Inghilterra la prospettiva non era quella del deserto industriale.

Oramai, il tempo è passato e i milioni di euro sono svaniti: sarebbe stato più saggio forse ridurre a suo tempo l'importo degli assegni e osare, sperimentando sistemi misti in cui all'integrazione dello stipendio si accompagnasse una garanzia di formazione, di nuova qualificazione professionale, o un impiego nei Lavori Socialmente Utili, dall'assistenza alla lotta al dissesto idrogeologico.

Ora, il nuovo Governo Renzi promette sistemi universali di ammortizzatori sociali: è lecito dubitare, dato che l'ultima volta che un grande Paese europeo investì nella riforma di un sistema di assistenza sociale (peraltro costantemente portato ad esempio dalla stampa e dall'UE per il suo saper combinare generosità e competitività economica), ne seguirono anni e anni di maggiori investimenti e di sforamento del rapporto deficit / PIL.

Stiamo parlando, naturalmente, della Germania: diversamente da allora, però, non sembra intenzione né del Governo né dell'UE mettere mano o autorizzare significativi nuovi investimenti in materia di assistenza e formazione per i disoccupati. Spetta allora agli enti locali, Regioni e Comuni, superare la mancanza di progettualità e il tirare a campare delle autorità nazionali, e cercare essi stessi di dare una direzione e uno sbocco alla crisi. C'è bisogno di una riflessione a tutto tondo su cosa vogliamo fare, produrre, costruire, nei prossimi anni.

E in attesa di trovare le risposte, risposte concrete, bisogna mettere mano all'emergenza che vede migliaia di persone ferme a competenze che già 5 anni fa erano obsolete e prossime a trovarsi anche senza il famigerato sussidio.

La Regione e i Comuni dovrebbero fare un atto di forza, e riappropriarsi della progettualità su corsi di formazione troppo spesso usati come “nuovo Bancomat” da soggetti imprenditoriali più o meno in malafede, concentrando le risorse e prendendosi carico della riqualificazione dei lavoratori espulsi dal mercato; al contempo, bisogna mettere in campo un “Piano del Lavoro” che permetta a lavoratori e lavoratrici di continuare a essere attivi, rispolverando e potenziando i vecchi LSU.

Dove e come trovare i fondi ?

Anzitutto da eventuali nuove risorse nazionali da destinare all'assistenza; da fondi europei; da soluzioni creative, come quelle avanzate dal PD di Forlì (città in cui ho vissuto per la seconda parte dei miei studi e le cui vicende ogni tanto continuo a seguire), come lo scambio tra Lavori Socialmente Utili a favore della comunità e tasse comunali.

E, in futuro, sarà bene usare sempre meno lo strumento della CIG e sempre di più quello dei contratti di solidarietà: lavorare meno, per lavorare tutti, finchè c'è possibilità di lavorare; e quando non c'è più, abituarci a pensare non a come salvaguardare un posto di lavoro morto, ma a come crearne di nuovi.

In ogni caso, dobbiamo uscire dalla logica emergenziale e abituarci a pensare in prospettiva: altrimenti, tra altri cinque anni, ci troveremo a contemplare la nuova ondata di licenziamenti, prepensionamenti e CIG varata dalla Indesit, e qualche gaudente burocrate potrà anche dirci di essersi impegnato a mobilitare gli ammortizzatori sociali: parafrasando lo storico romano Tacito, “fanno un deserto e lo chiamano ammortizzatore sociale.”

Manfredi Mangano