Vigili Urbani, Comandanti e Incompatibilità

 

Burocrazia è parola che mescola francese e greco antico, ibridandoli etimologicamente per dare corpo a un significato oppressivo ma inequivocabile: il potere degli uffici. Cesare Mori, il prefetto di ferro che mise ai tappeti la mafia siciliana senza troppo riguardo per i codici, definì la burocrazia "scienza dell'intercapedine", ovvero disciplina degli spazi vuoti in cui la norma consuma la sua certezza, si attorciglia e lentamente s'appaluda. Inoltrarsi nel mare periglioso di leggi, pandette e commi - ossia nel cuore dell'architettura conservativa del sistema burocratico - è, quindi via crucis per ogni liberale rabbiosamente estraneo ai collettivismi. Ma di tanto in tanto è necessario fustigare l'istinto allergico di chi considera le forme statuali ostative e non protettive del cittadino e acconciarsi in 3D (determine, delibere e decreti) per rischiarare un universo "d'ogne luce muto" e domandare ragioni ai decisori e pertinenze agli esecutori. In questo post, seguendo la linea del caso e del sorteggio, si prova a ragionare di polizia municipale. Ed ovviamente lo si fa partendo da Adamo ed Eva, tanto per dare ai lettori quel quid di contesto e di visione del ginepraio in cui si pasce la nomenklatura. L'ordinamento della Polizia Municipale è regolato dalla legge n° 65 del 7 marzo 1986, che inquadra i diversi aspetti relativi agli ambiti e alle funzioni dei corpi di polizia locale. L'articolo 6 di quella che si configura come una legge quadro riconosce alle regioni la facoltà di legiferazione integrativa sul tema della Polizia Municipale. La Regione Marche è intervenuta in materia prima con la legge n° 38 del 1988 e poi con la legge n°28 del 1990. Entrambe le norme sono state abrogate dalla Legge Regionale n°1 del 17 febbraio 2014, un provvedimento recentissimo che contiene diversi punti rilevanti. Ad esempio l'art.12, che delinea le funzioni del responsabile del servizio o Comandante del Corpo. Il comma 2 afferma che "tale incarico è incompatibile con lo svolgimento di altri compiti o incarichi all’interno dell’ente di appartenenza, compresa la dirigenza di settori che non siano quelli della polizia locale." Ora, proviamo a declinare i contenuti di questo articolo di legge su Fabriano, con l'obiettivo di comprenderne gli effetti ed eventualmente chiedere a chi di dovere qualche delucidazione tecnica e politica. Per riscostruire la trafila occorre tornare indietro di due anni quando, con decreto n°29 del 3 luglio 2012, il Sindaco Sagramola decise di attribuire le competenze in materia di Trasporti al dirigente Comandante della Polizia Municipale che, a sua volta, un mese dopo decise di delegare il coordinamento delle attività dell’Ufficio Trasporti Comunale alla posizione organizzativa presente nell'ambito della Polizia Municipale. A questo duplice passaggio di deleghe e prerogative si fa riferimento, ad esempio, nella relazione introduttiva alla proposta di nuovo regolamento del trasporto scolastico (n°214 del 27/11/2013) che il Dirigente del Settore Polizia Municipale e Trasporti sottopone al Consiglio Comunale, dove tra l'altro scrive: "Questo nuovo gruppo di lavoro sta portando avanti un complessivo lavoro di riorganizzazione del servizio - tuttora in fase di completamento - ivi compreso la parte attinente al Trasporto Scolastico e disabili: ciò, con specifico riguardo ai diversi servizi previsti, all’organizzazione delle linee scolastiche e del trasporto di ausilio sociale, alle problematiche relative all’impiego degli autisti ed ai mezzi con cui si opera il trasporto.". Insomma, un ambito di intervento a tutto tondo su cui non c'è davvero nulla da eccepire: il Sindaco delega, il Dirigente prende atto e a sua volta delega al coordinamento la posizione organizzativa. Il quadro si consolida con la delibera di Giunta n° 9 del 28 gennaio 2014, con cui viene approvata e formalizzata la revisione dell'assetto organizzativo del Comune. Unico assente alla votazione l'assessore Giovanni Balducci che, tra le altre cose, ha anche la delega al personale. Ma qui ci fermiamo perchè il discorso ci condurrebbe altrove; un altrove dove magari un giorno faremo una capatina curiosa e indagatoria. La delibera di riorganizzazione istituisce dieci posizioni organizzative, una delle quali nel settore denominato Polizia Municipale e Sicurezza che fino a a poco prima prima si chiamava Polizia Municipale e Trasporti. La delibera di Giunta "in attesa che vengano individuate e nominate da parte dei dirigenti le nuove posizioni organizzative, attraverso procedure da avviare tempestivamente" proroga le posizioni organizzative esistenti fino al 15/03/2014. E fin qui tutto bene. Poi il 17 febbraio 2014, come abbiamo detto, l'Assemblea Legislativa delle Marche approva la nuova disciplina in materia di polizia locale, quella che all'art.12 sancisce l'incompatibilità tra il ruolo di Comandante della Polizia Municipale e la dirigenza di altri settori, ad esempio come quello dei Trasporti che caratterizza la formula organizzativa fabrianese. La norma entra in vigore a fine febbraio, a seguito della pubbliczione sul Bollettino Ufficiale della Regione Marche (n°21 del 27 febbraio 2014). Passano poco più di due settimane e il 15 marzo - data di scadenza della proroga delle posizioni organizzative - viene pubblicato il decreto del Dirigente del Settore Polizia Municipale e Sicurezza in merito al "Conferimento incarico Responsabile di Posizione Organizzativa relativo al servizio “Trasporti e Sicurezza” facente parte del settore Polizia Municipale e Sicurezza." La materia del conferimento riguarda l'ambito del trasporto, compresa l'area del trasporto scolastico, a conferma del sistema di competenze già in precedenza attribuito a quell'ufficio dal decreto del Sindaco dell'estate 2012. A questo punto è, quindi, necessario formulare alcune domande al primo cittadino: il conferimento della posizione Organizzativa in materia di Trasporto estingue l'incompatibilità di ruolo -  sancita dalla Legge Regionale - del Dott.Strippoli in quanto contestualmente Comandante della Polizia Municipale e dirigente del Servizio Trasporti? Se "sì", su quali basi giuridiche - rispetto alla deliberazione dell'Assemblea Legislativa delle Marche - viene a determinarsi l'estinzione dell'incompatibilità? Se "no", con quale tipologia di atto si è provveduto o si intende provvedere a ritirare la delega ai Trasporti al Dirigente del settore Polizia Municipale e Sicurezza, conferita due anni orsono dal primo cittadino? Sono domande di un profano, orgoglioso della propria estraneità ai meccanismi della burocrazia e di un contribuente - e quindi azionista dell'ente pubblico - che ritiene importante comprendere regole, procedure e meccanismi. Per una volta senza finalità polemiche e politiche ma ispirato soltanto da una curiosità tecnica che ritengo meritevole di spiegazioni. Le risposte, purtroppo, non giungeranno, perchè questa amministrazione non ama le case di vetro e predilige le pareti spesse, ma quanto meno i lettori potranno farsi un'idea e l'opposizione trovare un nuovo tema su cui esercitare le proprie funzioni di rappresentanza e di controllo politico e amministrativo.