Lo strano caso della Tes.Com. tra il Rag.T e la Dott. I.R.

Ieri, parlando di bollettini e mense, si è accennato di sfuggita alla questione della tesoreria comunale. Si tratta di un servizio che il Comune ha affidato nel 2008, attraverso un bando di gara di procedura aperta correlato a uno schema di convenzione approvato con delibera del Consiglio Comunale n°140 del 16 settembre 2008 (Schema di convenzione). Nel bando era previsto che "l’affidamento avrà la durata di anni 5 (cinque) a decorrere presuntivamente dall’01/01/2009 e comunque dalla data di effettiva consegna del servizio attestata da apposito verbale. L’appalto potrà essere rinnovato, d’intesa tra le parti e per non più di una volta, qualora la normativa vigente lo consentirà" (Bando per Tesoreria Comunale). La gara si tenne il 27 novembre del 2008 e il servizio di tesoreria fu affidato alla Carifac che fu l'unica a concorrere e a depositare il plico (Verbale del bando di gara). Di fatto tra la gara e la decorrenza trascorse un tempo tecnico pari a poco più di un mese, a cui va aggiunto il lasso temporale intercorso tra la data di pubblicazione del bando - 14 ottobre 2008 come la corrispondente determinazione dirigenziale n. 890 - e l'apertura delle buste. Ossia un paio di mesi in totale, segno di una procedura non esattamente comparabile alla velocità di un colpo di pistola. Fatti due conti e ragionando sull'oggi, l'affidamento quinquennale del servizio di tesoreria dovrebbe, quindi, essere scaduto in data 31 dicembre del 2013. L'art.27 dello Schema di Convenzione prevede che alla scadenza del mandato il Tesoriere, in caso di specifica richiesta dell'ente, debba continuare ad erogare il servizio per almeno un altro anno. Il che renderebbe del tutto legittimo il fatto che, ad oggi, il servizio di tesoreria comunale continui ad essere garantito da Veneto Banca, in quanto soggetto che ha incorporato la Cassa di Risparmio di Fabriano e Cupramontana titolare dell'affidamento. Il problema è che il 21 giugno 2013 il Tar della Campania - in risposta al ricorso presentato da una società privata di riscossione dei tributi, a seguito di una deliberazione del Consiglio Comunale di Frignano che aveva rinnovato l'affidamento del servizio di tesoreria senza ricorrere alla gara pubblica - ha depositato la sentenza n° 3261 (Sentenza del Tar della Campania), con cui chiarisce che le modalità di affidamento del servizio di tesoreria da parte di un ente locale non possono mai prescindere da una gara di pubblica evidenza, e che un eventuale rinnovo dell'affidamento a un medesimo tesoriere non può che essere la risultante della partecipazione a un bando di gara. Nella suddetta sentenza il Tar della Campania - a riprova della fondatezza delle sue asserzioni - fa anche riferimento ad alcuni pronunciamenti del Consiglio di Stato laddove la sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale della Campania afferma che "in seguito all’entrata in vigore dell’art. 23 della legge n. 62/2005, la giurisprudenza del Consiglio di Stato ha chiarito che, in tema di rinnovo o proroga dei contratti pubblici di appalto non vi è alcuno spazio per l’autonomia contrattuale delle parti, ma vige il principio che l’amministrazione, una volta scaduto il contratto, qualora abbia ancora la necessità di avvalersi dello stesso tipo di prestazioni, deve effettuare una nuova gara (Cons.St. sez, IV 31.10.2006 n. 6457; Con. St. sez. V 8.07.2008 n.3391; Cons. St. sez. V 11.05.2009 n.2882)". Siccome siamo di fronte a una materia articolata e complessa - complicata dal mormorìo cittadino che ipotizza una volontà di Veneto Banca di dismettere il servizio di tesoreria comunale non solo a Fabriano ma anche in altri comuni del comprensorio montano - sarebbe interessante capire quale sia, in materia, lo stato dell'arte del Comune di Fabriano: se l'affidamento del Servizio a Veneto Banca sia ufficialmente scaduto in base alla decorrenza prevista dal bando di gara del 2008; se, alla luce dei pronunciamenti della magistratura amministrativa precedententemente riportati e della tempistica necessaria, sia stata indetta una gara ad evidenza pubblica per il nuovo affidamento; se esista un atto ufficiale - al di là di quanto previsto nello schema di convenzione, che sembra essere smentito dalla giurisprudenza amministrativa - in ragione del quale Veneto Banca possa continuare a erogare il servizio di tesoreria comunale. Si tratta di aspetti che gli scrupolosi e indefessi attuatori della norma che siedono tra Palazzo Chiavelli e Piazzale 26 settembre 1997 avranno sicuramente considerato. Ma vale comunque la pena, con lo spirito equanime e civico che caratterizza questo blog, di inoltrare una domanda al Rag.T e alla Dott. I.R per sapere se stavolta, e per una buona volta, concordano con tale rilievi o se come al solito ritengono più opportuno e evritiero eccepire.