Domande di pubblica utilità sul Supermarket dei Poveri

 

Il concetto e la struttura. Il Supermarket dei poveri, da poco aperto a Fabriano, va osservato e giudicato separando queste due "viste" parziali ma complementari. Sul "concetto" questo blog si è già espresso in diverse occasioni, rimarcandone l'ispirazione pietistica e il taglio compassionevole dispensati da una Giunta di centrosinistra che, invece di parlare ai poveri parla dei poveri, a cui non ha il sentimento socialista di proporre una transazione di generi alimentari basata sullo scambio tra generi alimentari e lavoro. Ma il dissenso culturale sul concetto non è sufficiente a fornire una lettura completa di questa esperienza. Sono necesarie anche considerazioni gestionali e di struttura per dare sostanza a un giudizio ponderato e olistico.

Il fatto che il trasferimento di proprietà dei generi alimentari avvenga senza un corrispettivo monetario - ma tramite l'utilizzo di una tessera a punti rilasciata in base a criteri che certificano lo stato d'indigenza - non modifica la natura del market sociale come spazio in cui si attiva un meccanismo di scambio caratterizzato dalla combinazione di input, strutture e output. Il primo elemento da considerare è che in output non si producono ricavi caratteristici - neanche quelli necessari a garantire il punto di pareggio - perchè la spesa scarica e consuma i bollini messi resi disponibili nell'apposita card, ovvero moneta simbolica e senza valore corrente. Ovviamente a "zero ricavi" corrispondono "zero costi" solo in caso di cessazione dell'attività. Ragion per cui il supermercato dei poveri è una struttura che, proprio proprio per la sua mission, tenderà a operare prevalentemente in perdita, a meno che non siano presenti in input flussi di entrate non riconducibili alla gestione caratteristica del market sociale. Le eventuali perdite possono essere dimensionalmente consistenti o limitate, a seconda del peso esercitato sulla struttura dalla configurazione e dall'entità dei costi sostenuti.

Esercitare un rigoroso controllo degi input e degli output significa garantire la sostenibilità, e di conseguenza la continuità operativa, del supermercato dei poveri. La massima riduzione dei costi di struttura e di funzionamento può essere conseguita se si verificano alcune condizioni preliminari:

• lo spazio adibito a supermercato è stato concesso in comodato d'uso gratuito
• il personale dedicato al funzionamento dela struttura presta la sua opera in forma totalmente volontaria e non remunerata
• il software gestionale che permette di abbinare beni alimentari e punti, consentendo lo scarico delle card e il controllo delle merci, è basato su software libero o concesso da società specializzata in forma di licenza gratuita.
• la donazione di generi alimentari è a totale e unilaterale carico dei supermarket commerciali coinvolti
• al pagamento delle utenze principali (acqua, luce e riscaldamento) si provvede attraverso donazioni e liberalità di privati cittadini, di enti e  di organizzazioni

Ad oggi l'unica informativa certa è quella relativa alla gratuità dei beni alimentari donati da alcuni supermercati commerciali all'emporio sociale. Non sussistono invece informazioni documentate e accessibili circa il ruolo assolto dal Comune. Delle notizie pubblicate dagli organi di informazione locale pare esso si sia limitato a patrocinare l'iniziativa, ma non si è capito se si tratti di un patrocinio economico o di un'adesione al netto di risvolti materiali. L'unica valutazione possibile è di natura deduttiva e riguarda il certosino e pubblico impegno dell'assessore ai servizi sociali, oltre che l'irrituale presenza di un dirigente comunale chiamato a tagliare il nastro il giorno dell'inaugurazione. Segnali distinti e diversi ma che concorrono a delineare un ruolo del Comune non esattamente casuale ed episodico.

Non a caso, proprio con l'obiettivo di finanziare il market sociale, il Comune di Fabriano ha partecipato al bando di gara per la gestione della Riserva Fondo Lire U.N.R.R.A. presso il Ministero degli Interni (Bando Unrra). Il progetto presentato dal Comune di Fabriano si è piazzato al primo posto in graduatoria, tra quelli presentati dagli enti pubblici, per un finanziamento complessivo di 82 mila euro (Graduatoria enti pubblici). Di questi il contributo reale concesso dal Ministero ammonta a 36 mila euro perchè i restanti 46 mila rientrano nell'ambito del cofinanziamento, ovvero la regola per cui un donatore non copre l'intero costo del progetto, ma richiede al richiedente o ad altri partner di garantire una quota attraverso proprie fonti. Trattasi quindi di un'entrata non caratteristica che va a comporre il quadro degli input e degli output della struttura.

Trattandosi di un progetto finanziato era prevista la presentazione ex ante di un budget di progetto e la rendicontazione ex post delle spese sostenute in termini di budget. Di fatto il Comune dovrebbe, quindi, informare nel dettaglio la cittadinanza e il Consiglio Comunale, mettendo a disposizione il progetto presentato al Ministero dell'Interno, il budget con tutte le previsioni di spesa relative al market sociale e, a cronogramma di progetto concluso, la documentazione acquisita in itinere e necessaria alla rendicontazione delle spese sostenute. Oltre, ovviamente, a fornire indicazioni tecniche e di merito su come è stata gestita la questione del cofinanziamento. Esiste quindi una disponibilità di 36 mila euro di fondi pubblici destinati al market sociale, del cui concreto utilizzo sarebbe politicamente necessario rendere conto, a partire dalla destinazione d'uso, non solo al Ministero ma anche alla cittadinanza e ai suoi amministratori eletti.

Dalle considerazioni iniziali sui costi e dal ruolo svolto dalla dotazione finanziaria di origine Unraa destinata al market sociale, frutto di una progettazione efficace e di successo, emergono alcune domande alle quali l'amministrazione comunale dovrebbe fornire meditata e approfondita risposta:

1. Quali sono i criteri di certificazione dello stato di indigenza e quale atto amministrativo è stato predisposto per attivare la relativa procedura di valutazione?
2. Chi è il locatore dello spazio adibito a market sociale e chi l'affittuario del medesimo?
3. Che tipo di contratto di locazione è stato sottoscritto e per quale importo annuo?
4. I soci lavoratori della cooperativa coinvolta e le figure messe a disposizione dalle associazioni di volontariato sono tutti prestatori d'opera volontari? Hanno diritto a qualche rimborso spese ed eventualmente di che natura?
5. La cooperativa coinvolta eroga i suoi servizi a titolo gratuito o in forma remunerata?
6. Quale società ha messo a disposizione il software gestionale? 
7. La licenza d'uso del software è stata venduta, affittata dietro compenso o ceduta in comodato d'uso gratuito? 
8. Tra quali soggetti è stato stipulato il contratto per il software? E nel caso quale costo è stato sostenuto per l'acquisizione del medesimo?
9. Chi si fa carico dei costi relativi al trasporto dei generi alimentari in scadenza donati gratuitamente da alcuni supermercati commerciali?
10. A nome di sono stati stipulati i contratti di allaccio delle principali utenze (acqua, luce, gas)?
11. Chi provvede al loro pagamento?
12. Quali voci di costo della struttura e dell'operatività del market sociale sono stati messi a budget nel progetto presentato al Ministero degli Interni e da quest'ultimo finanziato?
13. Come è stata gestita la questione del cofinanziamento di 46 mila euro previsto dal progetto e fondamentale per ottenere un elevato punteggio finale?

Da queste domande risulta evidente come siano tanti e interessanti gli spunti che si possono scorgere non appena si abbandonano il pauperismo e il politicamente corretto, per indossare gli occhiali della razionalità economica e liberale. Su questi temi è auspicabile la massima disponibilità informativa da parte dell'amministrazione comunale e la massima volontà ad approfondire da parte delle forze politiche di maggioranza di opposizione perchè la povertà e il disagio non sono un fiore all'occhiello da esibire in un articolo del Soe 24 Ore ma contesti meritevoli di assoluta trasparenza e assoluto rispetto.